脱贫路上的“宁城力量” ——宁城县产业扶贫工作综述

巍巍大明塔，静静地守望着这里的高天厚土;潺潺老哈河，轻轻地诉说着这里的往事今朝。位于蒙冀辽三省区交界处的宁城县，在脱贫攻坚的“读秒”阶段，正在以“滚石上山，爬坡过坎，时不我待，只争朝夕”的精神，展现出气势磅礴的宁城力量----

精准定位聚合力

宁城县是典型的农业大县，也是全区的人口大县。1994年因发展基础薄弱、资源禀赋不足、经济总量偏低，被列为国家扶贫开发重点县。全县总面积4305平方公里，地貌特征为“五山四丘一分川”。全县总人口61.8万，其中农业人口53.5万。这里的气候温润、光照充足，具有得天独厚的农业条件;设施农业、林果产业、肉牛养殖均有多年的发展历史。同时，这里的人们勤劳智慧、朴实肯干，拥有精耕细作的良好习惯。所以，在脱贫工作伊始，宁城县就把目光聚焦到了产业扶贫上，将其作为稳定脱贫的根本之策。“抓住菜果牛，脱贫不用愁”在全县上下迅速形成共识、全力推进---通过整合资金，强化管理，激发内力，走出了一条集中、集约、集聚的产业扶贫之路。

为提高产业扶贫的组织化程度和抗风险能力，避免一家一户分散经营带来的风险，2018年以来，累计投入财政扶贫、易地搬迁、京蒙协作、定点帮扶资金，整合涉农资金，利用扶贫再贷款等共计4.2亿元，按照统一规划、统一设计、统一建设“三统一”的原则，在13个乡镇41个村，建设扶贫产业园39处，其中日光温室、冷棚蔬菜、食用菌等设施农业扶贫产业园28处，林果产业扶贫基地5处，肉牛养殖扶贫基地4处，生猪养殖场2处，实现了扶贫资金集中使用、扶贫产业集聚发展、贫困户抱团取暖的良好局面。

经过广大干部群众的顽强拼搏，全县贫困人口由2014的67388人减少到现在的230人实现稳定脱贫，贫困发生率由12.6%下降到目前的0.04%，67.3%的贫困人口通过产业带动实现稳定脱贫。2019年4月，通过自治区验收，正式退出国贫县序列。

科学施策求实效

早在1996年，宁城县委、县政府就作出了大力发展设施农业的战略决策。为了摆脱贫困，几代宁城人从未放弃过接力般的努力。脱贫攻坚战打响以后，针对设施农业发展资金难筹、土地难调、人才难找的“三难”问题，宁城县探索各种方式，全力予以破解。一是集聚资金要素。实行发展规模、奖补资金、考核分值“三个不设上限”政策，累计投入各类扶持资金4.8亿元，协调贷款6亿元，支持设施农业发展。二是集聚土地要素。通过群众自调、政府协调、新型经营主体主调的方式，采取以多换少、以次换好、土地入股等办法，有效破解了规模化发展的用地难题。三是集聚人才要素。与中国农科院、中国农业大学等科研院校开展合作，建立了沈阳农业大学李天来院士设施园艺科研工作站，组织农牧部门50余名专业技术人员，包乡驻村入园开展技术服务。设施农业总量从当初的不足千亩，发展到现在的46万亩，实现了从小到大、从弱到强、从庭院到园区的重大转变。宁城也由此成为京津冀、东三省、长三角等地区优质蔬菜供应基地。

为增加贫困群众收入，宁城县多年来一直坚持推进林果产业发展。浅山区以栽培蒙富苹果为主，丘陵山区以栽培南果梨和新苹红苹果为主，丘陵坡地以栽培寒红梨为主，次生林区以栽培大榛子为主，实现了从一家一户分散经营向成坡连片规模化发展转变，现已建成万亩以上林果乡镇5个、千亩以上林果基地38处，林果产业带4条。同时大力推行市场信息、技术指导、果品营销统一服务，先后培育林果专业合作社23家，其中国家级示范社2家，带动果农5200户。历经5年不断努力，成功培育出了“中国十大富硒品牌”---宁城富硒苹果。

宁城县有耕地154万亩，年产玉米60万吨、秸秆70万吨。借助这一优势，宁城大力发展肉牛产业，走出了一条产业富民的“牛”路子。在西部丘陵山区重点发展基础母牛，在东部平川区重点发展优质母牛和架子牛，在国道508沿线重点发展育肥牛，形成了“两区一带”“西繁东育”的产业发展格局。同时建成4处千头肉牛交易市场，其中八里罕肉牛交易市场已成为京津塘、蒙冀辽地区的大型肉牛交易中心，年交易量达到20万头。培育肉牛生产经营合作组织30余家，发展经纪人200余人。目前，全县肉牛存栏已达42万头，其中，存栏10万头以上乡镇2个，从业农户达到2万户，人均增收2.1万元。

统筹分配增后劲

为了使产业集中集聚集约发展的成果惠及更多贫困人口和贫困村，宁城县制定了《扶贫产业园收益分配管理暂行办法》，实行扶贫产业园收益资金双统筹，县乡各占50%。乡镇统筹部分用于辖区内符合条件的行政村集体经济收入、小型公益性生产生活设施建设以及公益性岗位、“爱心超市”、奖励扶助等费用支出。县级统筹部分除用于设立全县防止返贫基金外，其余分配给符合条件、不具备建设扶贫产业园区的行政村。仅此一项，可为全县218个符合扶贫资金投入的行政村每村增加集体经济收入5万元以上，为218个“爱心超市”各解决资金2万元，为1000余名贫困人口设立公益性岗位，既在培育带动贫困人口脱贫的经济实体、推动产业兴旺方面迈出了坚实步伐，又在激发贫困户自我发展的内生动力、推进乡风文明方面找到了源头活水。

目前，宁城县设施农业总面积已达到43.6万亩，建成万亩设施农业园区6处、千亩日光温室园区64处、100万单位食用菌小区38处，年产值41亿元，有9424名贫困人口从事设施农业生产，人均增收1.6万元;全县发展果树经济林20.3万亩，1068名贫困人口直接从事林果栽植产业，人均增收达到9千元。 依托塞飞亚、东方万旗、温氏集团等农牧业龙头扶贫企业，大力发展肉牛、肉驴和生猪产业，把数以万计的贫困户紧密联接在产业链条上。投资3.2亿元建成扶贫产业园39个，让贫困户通过自主经营、承包经营、务工就业、土地流转等方式实现脱贫增收，巩固脱贫成果。

树语喧声，红帆点点，站在丰收的果林里，小城子镇八家村贫困户张国福激动的说，“通过土地置换，把水浇地换成山坡地，加上开荒地，我一共栽了30亩苹果树。现在，我翻盖了4间大瓦房，孩子上学也有了保障，再也不用发愁了。几十年依山而居的山民杨占文一家，做梦也没有想到，有一天他还能告别这个祖祖辈辈居住的山洼瘩，住上宽敞明亮的小区房，政府还给建起了养殖小区，盖上了牛舍，买了大大小小6头牛，脱贫致富有了保障。

在未来发展的征程上，宁城县将继续抓好产业发展这一脱贫之基、富民之本、致富之源，为巩固脱贫攻坚成果、加快乡村振兴步伐而努力前行。(周向阳)